金字招牌誠信至上為加強綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理，推進規(guī)范文明執(zhí)法，經(jīng)國務院同意，財政部、司法部制定了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
第一條為加強綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理，推進規(guī)范文明執(zhí)法，依據(jù)黨中央、國務院關于深化綜合行政執(zhí)法改革的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應急管理、市場監(jiān)管等綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理適用本辦法。
第三條財政部、司法部負責制定綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理制度，國務院綜合行政執(zhí)法主管部門負責指導協(xié)調(diào)本領域制式服裝和標志管理工作?？h級及以上地方人民政府司法行政、財政部門負責本地區(qū)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志監(jiān)督管理工作。
第四條各地應當按照本辦法規(guī)定的配發(fā)范圍、標準和相關技術規(guī)范，在預算定額標準以內(nèi)配發(fā)制式服裝和標志。不得擴大著裝范圍，不得改變制式服裝和標志式樣，不得提高配發(fā)標準。各地應當加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設，督促綜合行政執(zhí)法人員規(guī)范穿著制式服裝、佩戴標志，嚴肅儀容儀表及執(zhí)法風紀。
第五條配發(fā)制式服裝和標志所需經(jīng)費，由地方各級人民政府納入本級預算管理，列入綜合行政執(zhí)法部門的部門預算。
第六條 制式服裝和標志的采購，原則上由省級及以上綜合行政執(zhí)法部門按照政府采購有關規(guī)定組織實施。
第七條地方各級綜合行政執(zhí)法部門主要履行行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法職能的內(nèi)設或所屬執(zhí)法機構中，取得行政執(zhí)法證件且直接面向執(zhí)法對象開展執(zhí)法工作的在編在職人員配發(fā)制式服裝和標志，其他人員不予配發(fā)。國務院綜合行政執(zhí)法主管部門派出的執(zhí)法機構中，符合前款規(guī)定的人員配發(fā)制式服裝和標志，其他人員不予配發(fā)。
第八條已配發(fā)制式服裝和標志的綜合行政執(zhí)法人員，在履行行政執(zhí)法職能時應當穿著制式服裝、佩戴標志。
第九條帽類，具體包括：（一）大檐帽（女士為卷檐帽）；（二）大檐涼帽（女士為卷檐涼帽）；（三）防寒帽（布面栽絨、皮面直毛皮）。
第十條服裝類，具體包括：（一）常服（含上衣、褲子、襯衣）；（二）執(zhí)勤服（春秋、冬執(zhí)勤服，含上衣、褲子）；（三）夏裝制式襯衣（長袖、短袖）；（四）單褲、裙子；（五）防寒服（短款、長款）。
第十一條鞋類，具體包括：（一）單皮鞋；（二）皮涼鞋；（三）棉皮鞋、毛皮靴。
第十二條標志類，具體包括：（一）帽徽（大帽徽、小帽徽）；（二）臂章； （三）肩章（硬肩章、軟肩章、套式肩章）；（四）胸徽（硬胸徽、軟胸徽）；（五）胸號（硬胸號、軟胸號）；（六）領帶；（七）腰帶。
第十三條氣候區(qū)域劃分為熱區(qū)、亞熱區(qū)、南溫區(qū)、北溫區(qū)、寒區(qū)、高寒區(qū)。根據(jù)氣候區(qū)域劃分，確定制式服裝的配發(fā)品種和使用年限。
第十四條帽類（一）大檐帽、大檐涼帽（女士為卷檐帽、卷檐涼帽）。首次男士發(fā)大檐帽1頂、大檐涼帽1頂，女士發(fā)卷檐帽1頂、卷檐涼帽1頂，熱區(qū)、亞熱區(qū)、南溫區(qū)使用年限4年，北溫區(qū)、寒區(qū)、高寒區(qū)使用年限5年，期滿換發(fā)大檐帽（卷檐帽）1頂、大檐涼帽（卷檐涼帽）1頂。（二）防寒帽。南北溫區(qū)首次發(fā)布面栽絨防寒帽1頂，使用年限6年，期滿換發(fā)1頂。寒區(qū)、高寒區(qū)首次發(fā)皮面直毛皮防寒帽1頂，使用年限5年，期滿換發(fā)1頂。
第十五條服裝類（一）常服（含上衣、褲子、襯衣）。首次發(fā)常服1套（含襯衣2件），使用年限4年，期滿換發(fā)1套。（二）執(zhí)勤服（春秋、冬執(zhí)勤服，含上衣、褲子）。熱區(qū)、亞熱區(qū)、南北溫區(qū)首次發(fā)春秋執(zhí)勤服2套、冬執(zhí)勤服1套，寒區(qū)、高寒區(qū)首次發(fā)春秋執(zhí)勤服1套、冬執(zhí)勤服2套，使用年限4年，期滿換發(fā)春秋執(zhí)勤服1套、冬執(zhí)勤服1套。（三）夏裝制式襯衣（長袖、短袖）。首次發(fā)長袖制式襯衣2件，使用年限3年，期滿換發(fā)2件；發(fā)短袖制式襯衣3件，熱區(qū)、亞熱區(qū)使用年限2年，南北溫區(qū)使用年限3年，寒區(qū)、高寒區(qū)使用年限4年，期滿換發(fā)3件。（四）單褲、裙子。首次男士發(fā)單褲2條，使用年限2年，期滿換發(fā)2條；女士發(fā)單褲、裙子共2條，款式自選，使用年限2年，期滿換發(fā)單褲、裙子共2條。（五）防寒服。南北溫區(qū)、寒區(qū)、高寒區(qū)首次發(fā)防寒服1件（南北溫區(qū)為短款，寒區(qū)、高寒區(qū)為長款），南北溫區(qū)使用年限8年，寒區(qū)、高寒區(qū)使用年限6年，期滿換發(fā)1件。
第十六條鞋類（一）單皮鞋。首次發(fā)單皮鞋1雙，使用年限2年，期滿換發(fā)1雙。（二）皮涼鞋。熱區(qū)、亞熱區(qū)、南北溫區(qū)首次發(fā)皮涼鞋1雙，使用年限3年，期滿換發(fā)1雙。寒區(qū)、高寒區(qū)長期從事戶外執(zhí)法工作人員首次發(fā)皮涼鞋1雙，使用年限5年，期滿換發(fā)1雙。（三）棉皮鞋、毛皮靴。南北溫區(qū)首次發(fā)棉皮鞋1雙，使用年限4年，期滿換發(fā)1雙。寒區(qū)、高寒區(qū)首次發(fā)毛皮靴1雙，使用年限6年，期滿換發(fā)1雙。
第十七條標志類（一）帽徽。男士發(fā)大帽徽2枚，女士發(fā)大帽徽1枚、小帽徽1枚，損壞后交舊領新。（二）臂章。首次發(fā)臂章2副，損壞后交舊領新。（三）肩章。首次發(fā)硬肩章、軟肩章、套式肩章各2副，損壞后交舊領新。（四）胸徽。首次發(fā)硬、軟胸徽各2枚，損壞后交舊領新。（五）胸號。首次發(fā)硬、軟胸號各2枚，損壞后交舊領新。（六）領帶。首次發(fā)領帶1條，損壞后交舊領新。（七）腰帶。首次發(fā)腰帶2條，使用年限3年，期滿換發(fā)1條。
第十八條首次配發(fā)時，各地應當按照本辦法規(guī)定的種類和標準配發(fā)制式服裝和標志。
第十九條 首次配發(fā)次年起，各地應當按照本辦法規(guī)定的種類和標準，根據(jù)著裝人員申請換發(fā)制式服裝和標志。著裝人員也可在個人年度定額內(nèi)自主選配制式服裝，但須符合執(zhí)法工作實際需要并滿足下列條件：（一）僅限于選擇與自己性別和身材相符的制式服裝；（二）鞋類每年度限選配一雙；（三）防寒服每4年限選配一件。
第二十條 個人年度定額根據(jù)本辦法規(guī)定的配發(fā)種類、數(shù)量、使用年限、預算定額標準確定，包括分年度定額和年度平均定額兩種，具體由各地結合實際確定。分年度定額根據(jù)當年應換發(fā)的制式服裝及標志數(shù)量和預算定額標準計算。第N年年度定額=Σ第N年應換發(fā)的制式服裝及標志數(shù)量×對應的預算定額。年度平均定額根據(jù)全部配發(fā)種類、使用年限、預算定額標準計算。年度平均定額=Σ制式服裝及標志換發(fā)數(shù)量×對應的預算定額÷對應的使用年限。個人年度定額余額指標可以結轉使用。
第二十二條 制式服裝和標志丟失、污損等影響正常執(zhí)法工作的，按程序予以補發(fā)。因開展執(zhí)法工作導致的，補發(fā)費用由單位負擔；因個人原因導致的，補發(fā)費用由個人負擔。
第二十三條綜合行政執(zhí)法人員辭職、調(diào)離或者被辭退、開除的，應當交回所有制式服裝和標志。綜合行政執(zhí)法人員退休的，應當交回所有標志。廢舊標志由各地組織統(tǒng)一回收處置。
第二十四條相關單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應當依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人責任：（一）超范圍、超標準配發(fā)制式服裝和標志；（二）擅自改變制式服裝和標志式樣；（三）自主選配時弄虛作假，超出實際工作需要；（四）擅自贈送、出租、出借制式服裝和標志；（五）不按規(guī)定穿著制式服裝、佩戴標志，儀容儀表不嚴肅，屢犯不改；（六）其他違反本辦法規(guī)定的情形。
第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市司法行政、財政部門應當根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理實施辦法。地方各級綜合行政執(zhí)法部門可以根據(jù)工作需要，制定本部門制式服裝和標志具體管理規(guī)定，規(guī)范制作采購、配發(fā)領用、檔案管理等行為。
第二十六條涉及整合生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應急管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法職能，在更大范圍實行跨領域跨部門綜合行政執(zhí)法的，其制式服裝和標志管理可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行?！掇r(nóng)業(yè)專職植物檢疫工作人員制服供應辦法》（〔1987〕農(nóng)（農(nóng)）字第32號）、《沿海和內(nèi)陸邊境水域漁業(yè)執(zhí)法人員制服供應辦法》和《內(nèi)陸水域漁業(yè)執(zhí)法人員制服供應辦法》（農(nóng)漁發(fā)〔1996〕5號）、《工商行政管理人員制服管理和發(fā)放辦法》（工商人字〔1988〕第170號）、《食品藥品監(jiān)督管理人員制式服裝及標志供應辦法》和《食品藥品監(jiān)督管理人員制式服裝及標志式樣標準》（食藥監(jiān)財〔2014〕15號）同時廢止。
財政部、司法部有關負責人就《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》答記者問
答：《深化黨和國家機構改革方案》明確，深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、市場監(jiān)管5支綜合行政執(zhí)法隊伍。2019年5月，國務院批準了財政部、司法部關于改進和規(guī)范統(tǒng)一著裝管理的相關政策，明確上述5支綜合行政執(zhí)法隊伍實行統(tǒng)一著裝。2020年9月，中辦、國辦出臺關于深化應急管理綜合執(zhí)法改革的意見，明確有關執(zhí)法制式服裝、標志等按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。為改變過去著裝隊伍各自為政，自行制定著裝管理辦法，制服式樣和顏色五花八門的局面，增強著裝的統(tǒng)一性、規(guī)范性和辨識度，有必要加強制度頂層設計，從中央層面制定統(tǒng)一的著裝管理制度，從源頭上規(guī)范6支綜合行政執(zhí)法隊伍著裝管理工作。為此，財政部、司法部會同生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、應急部、市場監(jiān)管總局等部門，深入調(diào)研論證，廣泛聽取相關中央部門、地方人民政府和相關部門以及一線執(zhí)法人員的意見建議，充分吸收公安、海關、城管等著裝隊伍好經(jīng)驗好做法，形成了《辦法》，報經(jīng)國務院同意后發(fā)布。在統(tǒng)一著裝歷史上，針對不同的執(zhí)法部門，制定統(tǒng)一的著裝管理制度尚屬首次。
二、問：綜合行政執(zhí)法隊伍作為新著裝的隊伍，《辦法》提出了哪些創(chuàng)新的管理措施？
答：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，市場環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，執(zhí)法面臨的形勢與任務客觀上要求行政執(zhí)法工作要與時俱進地作出適應和調(diào)整，相應地對著裝管理也提出了新要求?！掇k法》本著統(tǒng)一規(guī)范、突出重點、面向一線、保障必需的原則，從執(zhí)法工作實際出發(fā)，積極適應新形勢、新變化、新要求，提出了一系列務實可行的創(chuàng)新性舉措。一是統(tǒng)一制服和標志式樣。6支綜合行政執(zhí)法隊伍制服式樣完全統(tǒng)一，主體元素、標志規(guī)格以及布局完全統(tǒng)一，不同執(zhí)法隊伍通過標志中的名稱和圖案加以區(qū)分，徹底解決長期以來不同執(zhí)法部門著裝五花八門的問題，切實提高行政執(zhí)法嚴肅性。二是向一線執(zhí)法人員傾斜。重點保障一線執(zhí)法人員著裝，從是否履行行政執(zhí)法職能、取得行政執(zhí)法證件等方面，嚴格區(qū)分一線執(zhí)法人員與行政辦公、人事財務等內(nèi)勤人員，避免著裝中的“大鍋飯”現(xiàn)象。三是改進著裝管理方式。采取按規(guī)定的種類、標準統(tǒng)一換發(fā)與個人在年度定額內(nèi)自主選配相結合的管理方式，嚴格自主選配的管理規(guī)定，使之更加符合執(zhí)法工作實際，避免福利化傾向。四是實行財政全額保障?？紤]到著裝的執(zhí)法屬性，《辦法》積極響應一線執(zhí)法人員呼聲，明確制服和標志所需經(jīng)費由本級財政全額負擔，取消此前由個人負擔制服工料費30%的規(guī)定。
三、問：綜合行政執(zhí)法隊伍涵蓋的執(zhí)法門類比較多，人員構成比較復雜，對于哪些人能穿制服、哪些人不能穿，《辦法》是如何規(guī)定的？
答：過去，未經(jīng)批準擅自著裝和違規(guī)擴大著裝范圍問題比較突出，老百姓對“大蓋帽滿天飛”現(xiàn)象意見很大。為此，《辦法》嚴格限定了著裝范圍，明確中央部門本級一律不著裝，地方各級綜合行政執(zhí)法部門和國務院綜合行政執(zhí)法主管部門派出的執(zhí)法機構中，只有符合特定條件的人員才允許著裝，具體條件包括四個方面：一是必須隸屬于主要履行行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法職能的綜合行政執(zhí)法部門內(nèi)設或所屬執(zhí)法機構；二是必須取得行政執(zhí)法證件；三是必須直接面向執(zhí)法對象開展執(zhí)法工作；四是必須在編在職。上述條件相對于此前已經(jīng)著裝的行政執(zhí)法隊伍而言，是比較嚴格的。此外，為順應綜合行政執(zhí)法改革趨勢，增強適用性，《辦法》規(guī)定，涉及整合生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應急管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法職能，實行跨領域跨部門綜合行政執(zhí)法的，其制服和標志管理可以參照執(zhí)行。
四、問：相比于其他已經(jīng)著裝的行政執(zhí)法隊伍，綜合行政執(zhí)法制服和標志的配發(fā)種類、標準等有何變化？
答：綜合行政執(zhí)法制服和標志配發(fā)種類包括帽類、服裝類、鞋類、標志類等4大類18小類，與其他已經(jīng)著裝的行政執(zhí)法隊伍大體相當。同時，結合一線執(zhí)法人員的意見，《辦法》對制服品種配置進行了適當優(yōu)化，增加了皮鞋、腰帶等品種，取消了不實用的領帶夾、領花等品種。配發(fā)標準方面，將全國劃分為熱區(qū)、亞熱區(qū)、南溫區(qū)、北溫區(qū)、寒區(qū)、高寒區(qū)等6個氣候區(qū)域，不同氣候區(qū)域實行不同的首發(fā)數(shù)量、使用年限和換發(fā)數(shù)量。根據(jù)一線執(zhí)法人員反映的制服穿著頻率、損耗速度等情況，減少了大檐帽、常服配發(fā)數(shù)量，適當調(diào)整執(zhí)勤服、皮涼鞋等使用年限，使配發(fā)標準更符合執(zhí)法工作實際。
五、問：執(zhí)法形象關乎國家權威。《辦法》如何確保統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法制服和標志能夠落地執(zhí)行、不走樣？
答：綜合行政執(zhí)法涉及的執(zhí)法領域多、執(zhí)法隊伍和人員數(shù)量龐大，不同執(zhí)法隊伍之間，以及同一執(zhí)法隊伍不同地區(qū)之間要保持制服和標志式樣、顏色完全統(tǒng)一，難度很大。為確保將統(tǒng)一的制式貫徹到底，樹立整齊劃一的綜合行政執(zhí)法形象，維護執(zhí)法權威，主要采取了以下措施：一是執(zhí)行統(tǒng)一的式樣。制定了統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊伍制服的式樣和顏色，并制作了綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志式樣圖冊。式樣圖冊隨《辦法》一并發(fā)布，作為各地制作制服的依據(jù)。二是執(zhí)行統(tǒng)一的技術規(guī)范。委托第三方專業(yè)機構擬訂制服和標志技術規(guī)范，細化量化材質、面料、顏色、工藝等各項技術指標，并組織行業(yè)專家進行評審論證，形成統(tǒng)一、科學、通用的制作標準。三是統(tǒng)一制作實物樣本。將樣衣和面料樣塊等實物與式樣圖冊、技術規(guī)范一并用于采購、制作制服。四是實行集中統(tǒng)一采購?！掇k法》規(guī)定，制服和標志的采購，原則上由省級及以上綜合行政執(zhí)法部門按照政府采購有關規(guī)定組織實施。避免分散采購帶來的議價能力弱、供應商資質參差不齊等問題，進而影響制服質量和式樣。
六、問：執(zhí)法風紀問題一直以來是社會熱點、老百姓的痛點。《辦法》在加強綜合行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法風紀方面規(guī)定了哪些具體措施？
答：執(zhí)法人員是國家工作人員，著制式服裝依法開展執(zhí)法工作代表的是黨和政府形象，行使的是人民賦予的權力，必須嚴格依法行政，自覺接受監(jiān)督。《辦法》對著裝行為進行了規(guī)范和約束，要求各地督促綜合行政執(zhí)法人員規(guī)范穿著制服、佩戴標志，嚴肅儀容儀表及執(zhí)法風紀?！掇k法》還要求地方各級綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，制定本部門制服和標志具體管理規(guī)定，規(guī)范制作采購、配發(fā)領用、檔案管理等行為。對相關單位和個人違反規(guī)定，有下列情形之一的，《辦法》要求依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人責任：一是超范圍、超標準配發(fā)制服和標志；二是擅自改變制服和標志式樣；三是自主選配時弄虛作假，超出實際工作需要；四是擅自贈送、出租、出借制服和標志；五是不按規(guī)定穿著制服、佩戴標志，儀容儀表不嚴肅，屢犯不改；六是其他違反《辦法》規(guī)定的情形。
答：政府過“緊日子”，目的是讓人民群眾過好日子。《辦法》制定過程中，嚴格落實過“緊日子”要求，從質和量兩方面下功夫，在切實保障執(zhí)法工作實際需要的同時，堅持厲行節(jié)約、精打細算，堅決杜絕鋪張浪費。具體措施是：減少配發(fā)品種、降低配發(fā)標準、壓縮預算定額。如，將具有禮服功能、不適合現(xiàn)場執(zhí)法穿著的春秋常服和冬常服，合并為一套常服，取消了不實用的領帶夾、領花等品種；綜合考慮氣候特點、穿著頻率、損耗速度等情況，適當減少大檐帽、卷檐帽的首發(fā)數(shù)量，明確熱區(qū)亞熱區(qū)不配發(fā)防寒帽，嚴格限定寒區(qū)高寒區(qū)配發(fā)皮涼鞋的條件，適當延長皮涼鞋、毛皮靴的使用年限等；制服面料的選擇上，以盡量滿足舒適、挺括、吸汗排汗、防靜電等基本功能需求為主，不追求高標準、高品質；確定預算定額標準時，委托第三方進行評審論證，通過廣泛調(diào)研、貨比三家、科學論證，擠出價格中的“水分”，最大限度地壓縮成本。初步測算，實施《辦法》原則上不會增加地方財政負擔。
答：根據(jù)著裝工作安排，生態(tài)環(huán)境部等6家綜合行政執(zhí)法主管部門分別牽頭負責本系統(tǒng)的著裝具體組織實施工作，配發(fā)制服和標志所需經(jīng)費由各級政府納入本級預算管理，列入綜合行政執(zhí)法部門的部門預算。財政部、司法部將加強統(tǒng)一著裝工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。為確保順利實施，《辦法》發(fā)布前，已要求主管部門同步開展準備工作，加強對地方的指導和協(xié)調(diào)，與2021年預算編制等工作保持銜接。對著裝日期不作統(tǒng)一規(guī)定，由各主管部門根據(jù)本系統(tǒng)工作實際確定。主要考慮是，6個系統(tǒng)著裝人員規(guī)模相差懸殊，執(zhí)法機構設置情況不盡相同，管理要求也有所不同；同時，根據(jù)《辦法》規(guī)定，制服采購可由中央部門統(tǒng)一實施，也可由各省級部門分別實施，具體采取何種方式由各系統(tǒng)自己決定，不同方式所需時間也不一樣。